本文摘要：中国城市化的独特性两种有所不同类型城市化的对比城市化就是农村人口大大向城市移往的过程…在当前国际范围内，以欧美日为代表的发达国家和以亚非拉国家为代表的发展中国家，城市化效果呈现极大的鲜明…这可以被称作城市化的中国道路…经常出现这种鲜明的根本原因不在于制度的差异，而在于两者的经济发展程度有所不同，也即在世界经济格局中所处的地位也有所不同…所以，经常出现了发达国家与发展中国家两种有所不同类型的城市化…从中国城市化的独特性看中国的城市化道路作者简介：高小波男，河南洛阳人，中共郴州

中国城市化的独特性两种有所不同类型城市化的对比城市化就是农村人口大大向城市移往的过程…在当前国际范围内，以欧美日为代表的发达国家和以亚非拉国家为代表的发展中国家，城市化效果呈现极大的鲜明…这可以被称作城市化的中国道路…经常出现这种鲜明的根本原因不在于制度的差异，而在于两者的经济发展程度有所不同，也即在世界经济格局中所处的地位也有所不同…所以，经常出现了发达国家与发展中国家两种有所不同类型的城市化…从中国城市化的独特性看中国的城市化道路作者简介：高小波男，河南洛阳人，中共郴州市委党校教师，社会学硕士，研究方向：中国乡村社会。　　我国城市化的发展道路关系现代化的胜败，仍然都是学界注目的焦点之一。贺雪峰教授多年专门从事“三农问题”研究，在多年调研、了解理解中国农村和农民的基础上，对我国城市化的发展道路明确提出了独有的思维，对我们理解和思维我国城市化的发展道路具备极强的救赎意义，同时对提升我们对我国社会现实的了解也有很大协助。

　　贺雪峰指出，中国城市化不应道别保守。在全文的阐述中，贺雪峰从国际城市化的对比中找寻中国城市化道路的独特性，进而从现代化的视角探寻出有准确的自由选择——务实的城市化道路，并详细分析了中国务实的城市化道路的前提——中国城市化奇迹的经验、关键——防止几种误区、路径——制度基础上的“三轮驱动”。

　　一、中国城市化的独特性　　1、两种有所不同类型城市化的对比　　城市化就是农村人口大大向城市移往的过程。在当前国际范围内，以欧美日为代表的发达国家和以亚非拉国家为代表的发展中国家，城市化效果呈现极大的鲜明。前者不仅城市化亲率低约80%左右，而且入城人员可以在城市安居乐业，生活确保程度低；后者则呈现复杂多变的情况，不仅城市化亲率参差不齐，如巴西在上世纪80年代城市化亲率就低约80%，而印度当前才30%多，非洲很多国家则只有10%多一点，而且广泛经常出现了令人触目惊心的城市贫民窟现象。经常出现这种鲜明的根本原因不在于制度的差异，而在于两者的经济发展程度有所不同，也即在世界经济格局中所处的地位也有所不同。

　　全球化的国际分工体系所呈现出出来的是一个不公平的结构，而构成这一结构的核心在于核心技术。尽管全球化让世界渐趋公平，但由于发达国家独占高新技术，独占了高附加值产业，发展中国家由于没或缺乏核心技术，在整个国际分工体系中不能转入壁垒较低、不易标准化的产品和加工环节，也就是较低附加值产业，这从空客与裤子的贸易、芭比娃娃的经销等案例中获得显著的反映。

高附加值产业为发达国家获取了企业高回报、工人低工资、政府低税收，较低附加值产业给发展中国家带给的是企业较低利润、工人低工资、政府较低税收。这构成了一种恶性：企业较低利润就趋向偷税漏税、增加治污成本、减少工人工资；工人低工资就不能年轻时入城农民工，年老时回乡或沦入城市贫民窟，无法在城市体面地已完成劳动力的再生产；政府较低税收就无法创建覆盖面积全社会的社会保障体系。

而随着国际分工的更进一步深化，将更进一步烧结这种不公平结构。所以，经常出现了发达国家与发展中国家两种有所不同类型的城市化。

　　2、一种新的类型：中国的城市化　　以上两种有所不同类型的城市化基本可以涵括世界上所有国家，但是，中国却又呈现另一种情形，即城市很快发展，在城市规模很快不断扩大的同时，城市的基础设施建设未掉落，没经常出现其他亚非拉发展中国家在城市化发展过程中所经常出现的贫民窟现象。这可以被称作城市化的中国道路。

　　中国的城市化有其特殊性，这可以从城市化亲率可以反映。按户籍人口计算出来的话，中国人口的城市化亲率只有35%，按居住地计算出来的话，2012年中国城市化亲率已约52%。

这两个数据之间的差异超过17%，这是因为2.6亿左右农民工及其家属长年独自农民工经商所致。因此，入城农民与家乡之间不存在密切的联系，正是这种联系及导致这种联系的类似制度成就了我国独有的城市化道路。

城市化的中国道路，其秘密在于中国独有的制度和政策决定，其中最为关键的就是小农经济、土地制度和城乡二元结构。明确而言，以家庭联产承包为基础的小农经济制度决定，确保了农民持久恒定的土地总承包经营权和免费取得且使用权用于的宅基地，并构成了当前“以代际分工为基础的半工半耕”结构，为我国出口导向型的经济发展获取了大量优质、廉价劳动力，成就了“中国生产”的竞争力；土地制度决定上使用的土地公有、地利分享的方式，歼灭了土地食利者阶层，构成了当前以城郊农地非农用于电子货币收益归公为核心的土地制度，确保了用作城市基础设施建设的资金来源，使我国城市化转入了良性循环；城乡二元结构则由过去的奴役性结构改变为保护性结构，使入城农民工经商告终的农民可以自由选择回乡之后为生，这使我国城市没经常出现贫民窟，使得农村确实沦为了我国城市化和现代化发展的稳定器和蓄水池。　　二、务实的中国城市化道路　　1、基础——中国城市化奇迹的经验　　我国城市化奇迹的经验在于三大较为优势——廉价劳动力、工业生态、产业集群和基础设施以及弹性的劳动力供给。

我国劳动力廉价的原因首先我国是一个发展中国家，经济发展水平不低，劳动力价格大自然不低；其次我国类似的劳动力再行生产方式要求了我国比一般发展中国家更加能拒绝接受低工资的农村劳动力。我国实施土地公有，所以地方政府可以“低价征地、高价卖地”，构成的土地财政收入用作确保城市较好的基础设施建设。我国经过改革开放30多年的发展，早已构成了产业间互相承托的产业集群优势和合适现代工业发展的工业生态，为我国构建产业升级获取了最重要的基础。

由于我国劳动力再生产的特殊性，可以根据劳动力的剩下或紧缺调整劳动力价格，构成农民工权利来往城乡的弹性劳动力供给。　　发展中国家令人触目惊心的贫民窟现象是劣质城市化的展现出。我国没城市贫民窟，没构成城市二元结构，是因为我国现存的城乡二元结构的有效地消除起到。当前我国城乡二元结构对农民的制度性容许深感增加，要求农民否自由选择入城还乡的关键是低收入与收益确保，因为在户籍和社会保障方面，除了北上广等大城市之外，户籍基本放松，城乡的差异逐步增大。

而且，当前的制度决定对城市资本和城市人口上山下乡也有一定的容许，使得农民可以在城乡之间权利流动，为农民获取了入城告终时回到家乡的地下通道，所以我国没构成大规模的城市贫民窟，并且在经济危机时维持了社会的平稳。　　我国城市化奇迹的经验要求了我国未来的城市化发展必需回头务实的而非保守的道路。　　2、关键——防止几种误区　　首先，希望农民入城的政策增大了城市化的风险。当前大力前进农民不可逆入城的政策有很多，如“三集中于”[①]、土地换户籍[②]、四步同化[③]等，这样政府的希望和农民的憧憬促使了农民到县城购房的洪流，农民在县城买房但无法还乡，另外，中西部地区正在蓬勃发展的乡镇房地产热也没充分考虑在显消费性的前提下如何为购房者获取就业机会和平稳的收益来源，所以要实行务实的城市化道路。

要让农民入城沦为自发性强迫的不道德，是理性自由选择的结果，而非国家和地方政府的政策希望，因为城市化的核心是低收入和收益而非居住于，如果有了平稳的低收入和较高的收益，农民就不会自发性自由选择在城市移居。　　其次，逆城市化的城中村改建。当前我国大中城市普遍存在城中村，城中村是在城市化的过程中所产生的，因为其被城市所围困，且居住于条件劣、房租便宜，所以沦为入城农民的选用之地，被一些人称作“城市之疮”。所以，地方政府对城中村改建有相当大的动力，往往采行必要投资、市场化运作等方式对城中村展开改建。

对于城中村改建，政府要投放巨资，使村民得利益、政府得形象，但政府往往缺少资金，一般来说使用市场化运作的方式运营，希图构成政府不借钱、企业有盈利、农民得利益的多输掉格局。但这是不现实的，因为城中村建于的大量商品房减少了城市房地产市场的商业供给，溶解了房地产的价值，另外市场化运作中政府是通过损失潜在的土地财政收入的方式来投放巨资的。

最后，城中村改建使得以前城中村的租客缺少安身之处，沦为利益损毁群体。　　第三，赶农民上楼的政策笑话。最近几年，全国各地农村再次发生了一场后撤村并居、赶农民上楼的运动。基本原理是：拆旧村建新居、复垦节余宅基地、乘以新居所占到耕地，构成追加耕地面积，然后按城乡建设用地变动挂勾政策，进而构成追加城市建设用地指标，最后地方政府以此指标接管农地构成城市建设用地。

这减轻了地方政府对建设用地的市场需求，构建了地方政府的目标，但没考虑到后撤村并居农民上楼对农民展开农业生产和农村生活的影响。而且，变动挂勾政策将农民宅基地与农村建设用地这两种有所不同性质的土地混为一谈，拆旧建则造成了难以置信的浪费。所以，地方政府要以规划为导向展开新农村建设。

　　最后，本末倒置的“健快速增长、健低收入”。当前我国有许多学者指出，如果我国经济增长速度高于8%就不会经常出现低收入问题，引发社会不平稳，进而造成严重后果。这是一种本末倒置的作法。

我国经济发展突破的关键是转变较为优势，构建产业升级，这就要考虑到两个问题，一是国家能否将主要资源集中于到转变较为优势构建技术革新、产业升级的战略上来，二是中国社会否有或者有多军师主要资源集中于到技术革新和产业升级上的承受能力。而如前所述，我国体制性的城乡二元结构和农村基本经营制度使我国具备极强的应付经济发展周期和利益调整的能力，也具备极强的忍受失业的能力和分担经济调整冲击的能力。所以，关键是构建技术革命，提升劳动生产率，构建产业升级，进而不断扩大第三产业产值和低收入比重。

　　3、路径——制度基础上的“三轮驱动”　　通过对中国城市化奇迹的经验的分析，以及对当前几种较为广泛的了解误区的抨击，贺雪峰明确提出，务实的城市化的中国道路就是在制度基础上的“三轮驱动”。　　体制性城乡二元结构只不过也是实质性的城乡二元结构，不有可能通过制度的转变而消除，因为我们无法忽略农民的理性，除非政府前进不可逆的强制农民入城的政策。

但也如前所述，正是这种体制性的城乡二元结构随着经济和社会的发展由奴役性改向了保护性，需要为入城告终的农民保有后路，同时容许资本上山下乡，容许城市人到农村买房，避免资本上山下乡对农民利益的侵犯，进而影响农村乃至整体社会的平稳。　　中国的小农经济构成了“以代际分工为基础的半工半耕”结构，如前所述，即年长子女出外农民工、年老父母在家为生的劳动力再生产结构，是一种非常平稳且具备再行生产能力的结构。这是解读中国经济奇迹和中国模式的一个关键，即为“中国生产”获取弹性的优质、廉价劳动力供给。

另外，小农经济还为9亿农民（还包括入城农民工）获取基本的存活确保和有可能面对的失业再就业确保。最后，一些继续无法入城农民工经商的农民在农村中已构成非常比例的中坚农民，有能力也有积极性关心村庄事务，往往是村组干部、村民代表，如此构成了“中坚农民+老人农业”的结构，进而维持了农村社会的平稳。　　土地作为基本的生产要素，具备资源属性、经济属性、社会属性、大自然属性、政策属性和法律属性等，这解释土地几乎不同于一般性的商品，土地资源不有可能几乎由市场来配备。

新中国正式成立后，经过三大改建，歼灭了土地食利者阶层，构成了我国土地制度的宪法秩序：一是土地公有，二是土地服务于国家和全体人民。这沦为了我国相对于土地私有制国家前进现代化发展的众多优势，提升了我国经济发展的国际竞争力，为我国领先于型现代化获取了最重要的社会基础。　　改革开放前三十年的发展把我国从农业大国建设沦为享有原始国民经济体系的工业国家，为改革开放后的经济发展获取了物质基础和制度基础。经过改革开放三十多年的发展，我国早已转入中等收益国家行列，在这样的历史条件下，我国防止中等收益陷阱，构建现代化的关键就是要掌控核心技术，展开产业升级，提升我国在全球价值链中的方位，构建由“中国生产”到“中国建构”的横跨。

这就拒绝在未来三十年的发展中使用三轮驱动的现代化战略，进而构建城市化的发展：以传统农业为基础的小农经济之后为中国现代化和城市化充分发挥稳定器和蓄水池的起到；以“中国生产”为基础的出口导向战略要长年坚决，为构建产业升级获取资源、技术和资金反对；通过小农经济获取的平稳的社会基础和“中国生产”获取的反对，发展高新技术，推展“中国建构”茁壮，构建产业升级。　　诚然，城市化的发展必须一个长年累积的过程，无法一蹴而就。特别是在是在我们这样一个人口大国，在前进现代化的过程中，必需自由选择一条务实的城市化道路，因为不可逆的农民入城如果没解决问题好存活与发展问题，不致将影响未来城市社会的平稳，因此，务实的城市化道路必需需要确保入城人员需要在城乡之间根据存活生活状况权利、有序流动，为较好城乡关系的构成获取道路承托，这也将为我国现代化发展获取有力的确保。

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