制定负面清单有助于新疆可持续发展|188金宝搏手机端

本文摘要：7月8日，国务院公布《关于增进市场公平竞争确保市场长时间秩序的若干意见》，明确提出要限制市场准入，制订负面表格。这意味著，这项限制市场准入的制度将推展至全国。而在今年年初自治区党委实施的贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》的实行意见中也明确提出，实施统一的市场准入制度，在制订负面表格基础上，各类市场主体可依法公平转入表格之外领域。 什么是负面表格？负面表格管理模式有何精致之处？对于新疆来说又意味著什么？

7月8日，国务院公布《关于增进市场公平竞争确保市场长时间秩序的若干意见》，明确提出要限制市场准入，制订负面表格。这意味著，这项限制市场准入的制度将推展至全国。而在今年年初自治区党委实施的贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》的实行意见中也明确提出，实施统一的市场准入制度，在制订负面表格基础上，各类市场主体可依法公平转入表格之外领域。　　什么是负面表格？负面表格管理模式有何精致之处？对于新疆来说又意味著什么？近日，记者早已采访了自治区发改委经济研究院区域经济研究所副所长、副研究员闫海龙。

　　让所有市场主体在机会均等下展开竞争　　记者：何谓负面表格？为何要推展负面表格管理模式？　　闫海龙：负面表格即负面表格管理模式。所谓负面表格管理模式，是指政府规定哪些经济领域不对外开放，除了表格上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

相等于投资领域的黑名单。《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》中明确提出，创建公平对外开放半透明的市场规则，实施统一的市场准入制度，在制订负面表格基础上，各类市场主体可依法公平转入表格之外领域。此次国务院公布的《关于增进市场公平竞争确保市场长时间秩序的若干意见》中明确提出要限制市场准入，制订"负面表格"，这不仅是市场准入方式的改革，堪称政府管理经济方式的一次根本性变革，突显了我国以对外开放胆改革，建设高水平市场经济体制的勇气和决意。

公平的对待参予经济活动的所有主体，不利于彻底创建公开发表半透明的市场规则，有助简政放权，处置好政府与市场的关系，限制市场准入，有助唤起市场活力和经济发展内生动力，平稳企业预期，调动民间投资的积极性，从而唤起市场活力，构成持久持续的发展动力。　　记者：负面表格作为一种崭新的管理模式，在新疆实行否条件不具备？　　闫海龙：一般而言，负面表格是一国在引进外资时作出义务允诺的一种方式，即以表格方式列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇相符的管理措施。但从十八届三中全会《要求》和国务院《意见》中不难看出，新形势下，负面表格管理模式是针对我们所有参予经济活动的主体，新疆的外商投资规模较小，2012年仅为4.08亿元，所以新疆的负面表格更好是为所有国有和非国有、内资与外资企业等对象服务的，让所有市场主体都需要公平的在平均分配机会下展开竞争。　　实行负面表格管理模式后，中止以往对于资质、股比包含、经营范围等方面的容许后，不会唤起更加多社会资本参予经济活动，这对欠发达地区经济发展不会有很好的促进作用。

特别是在就新疆而言，实行负面表格管理模式，不利于更加多资本转入资源研发、石油化工等重化工行业，还不会更有更加多民间资本转入金融、电信、医疗等服务行业，转变部分行业的独占不道德。当然民间投资也是一种企业不道德，也是要追赶利益的，不有可能拿钱随意内乱扔，还要有适当的发展空间和扶植政策。　　制订负面表格有助新疆可持续发展　　记者：新疆制订负面表格时应当留意哪些问题？　　闫海龙：毫无疑问，负面表格管理模式对新疆经济发展来说是十分最重要的。但要使得负面表格沦为确实意义上的负面表格，必须详尽区分或具体什么是禁令的，无法模棱两可笼统。

同时由于新疆的市场化程度较低，资源配置能力较强，对于一些能提高新疆整体竞争力的产业和行业来说，某种程度是放松管理制度，还必须具体的希望和扶植，这就必须在负面表格的基础上，明确提出我们优先希望反对发展的正面表格，以便为行业发展获取具体提示。例如，新疆的整体生态环境十分薄弱，某些高污染产业不会对我们薄弱的环境导致将来和极大的毁坏，对这样的产业就应当在负面表格里列出来，不准转入。而且由于新疆的面积相当大，各地区差异性也相当大，在有些地方适合发展的产业有可能在别的区域就不适合发展，所以新疆各地不应根据自身实际来制订合乎当地经济发展的负面表格，显然的目标和原则就是为了维护我们本区域生态环境的安全性和可持续发展。

　　记者：政府部门在负面表格中扮演着什么样的角色？　　闫海龙：负面表格管理模式的核心就是政府的简政放权，新疆要打造出沦为"审核事项最多、审核效率最低、服务质量拟合"的省区，就必须制订合乎新疆实际的负面表格和权力表格，具体政府不应管的环节。政府部门不仅是负面表格的制定者，也是执行者。这就拒绝政府部门增加审核环节，创意管理模式，学会回头，制订和负面表格相配套的权力表格。

权力表格与负面表格是相辅相成的，把权力放松，让市场在资源配置中起决定性起到，才不会转录市场活力，让市场取得更佳的发展空间。　　对打造出丝绸之路经济带起着大力前进起到　　记者：负面表格对新疆打造出丝绸之路经济带的核心区有何协助？　　闫海龙:丝绸之路经济带的明确提出，让不具备了类似区位优势、资源优势、政策优势和后发优势的新疆，车站在了建构丝绸之路经济带的最前沿，新疆也明确提出了要打造出丝绸之路经济带核心区的战略目标。要构建这个目标，必须十分原始的设施政策、管理制度、服务和产业的承托才能构建，负面表格作好了，实施了，确实推展了，对于产业发展和提高政府效能都有协助，不利于营造较好的发展环境和招商引资环境。

不会对其他环节产生连锁的增进效应。　　当然，负面表格也都不是一成不变的，必需要根据现实的发展市场需求，主动做出调整，在发展中大大的优化。

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