唤起农民千百万绣得三晋绿满园

本文摘要：中国绿色时报6月23日报道山西省集体林权制度改革试点工作于2008年8月在全省18个县（市、区）启动实施。山西省委、省政府以科学发展观为指导，坚持“一分二均三稳”的林改原则，积极、稳妥、扎实、有序地推进林改工作。 各级党政一把手亲自抓林改，高位推动主体改革，积极探索配套政策；广大人民群众像当年参与土地家庭联产承包责任制改革一样，以巨大的热情投身于集体林权制度这场伟大的变革之中。

中国绿色时报6月23日报道山西省集体林权制度改革试点工作于2008年8月在全省18个县（市、区）启动实施。山西省委、省政府以科学发展观为指导，坚持“一分二均三稳”的林改原则，积极、稳妥、扎实、有序地推进林改工作。

各级党政一把手亲自抓林改，高位推动主体改革，积极探索配套政策；广大人民群众像当年参与土地家庭联产承包责任制改革一样，以巨大的热情投身于集体林权制度这场伟大的变革之中。截至2009年5月底，山西省林改确权到户148.7万亩，落实到户3.25万户，发放林权证2.32万本，发证面积达93.7万亩。一证在手，林权拥有，农民成为山林真正的主人。三晋大地沉寂的山林沸腾了，迸发出了无限生机和活力；千百万人民群众勤劳勇敢的双手，弹奏出发展现代林业的最强音，谱写出建设生态文明的新篇章。

祁县：山西集体林改第一县2008年8月，祁县全面启动了集体林权制度改革。目前，全县集体林权制度改革主体改革已经基本完成，林地确权到户25.3万亩，占林改面积的94.8%，全县共发放林权证9230份，成为山西集体林权制度改革第一县。

祁县林改进展顺利得益于该县多措并举。“三级书记”抓林改，四大班子包乡（镇），坚持高位推动、强力推进。

祁县县委、县政府把林改作为“一号工程”来抓，形成“三级书记重点抓，四套班子共同抓，部门驻村配合抓，业务部门具体抓，乡镇干部包片抓”的林改工作新格局。为保证林改质量，先后出台了《林改勘验实施办法》、《林改问责办法》，制作了《祁县集体林权制度改革流程图》，每个流程都必须经上级林改领导组审核把关后方可转入下一个环节。操作中突出群众主体，充分尊重民意，因地制宜，不搞一刀切。

根据山区和平川的区别采取不同的林改方法。山区主要采取均山到户、联户承包、均股、均利4种模式。

均山到户是在全体村民意见一致的情况下将集体所有的林地以及宜林地、林木、荒坡等平均分配到人，以户承包。联户承包是对人多地少、不宜将山坡划分到户的村采取联户承包方式。

均股是以现有在册人口为依据，确定均股人数，根据确定的股数和人数平均折股到户。均利是针对山区一些自然村人口老化、无力管理和治理而采取的模式。在操作中，村集体组织对拟定承包或拍卖的地块确定标底，村集体经济组织按林改均利流程将林地承包或拍卖出去，然后将承包或拍卖所得的资金按人平均分配给农户。妥善化解矛盾，有序开展林改。

及时调解林权争议，把林权纠纷处理在基层，把矛盾解决在萌芽状态。截至目前，全县共处理纠纷57起，维护了农村稳定，促进了社会和谐。

如闫家庄村多年来一直大搞植树造林，在邻村的安家庄绿化荒山1000亩，确定山林权属时引起了纠纷，经过县林改办的积极调处，两村以合同文本的方式约定所绿化荒山为合股造林，成材后四六分成，妥善化解了矛盾，加快了林改进程。推进配套改革，政策保障林改。祁县在稳步推进林改工作主体改革的同时，着力完善配套改革，并把其作为提高林改成效、巩固林改成果的关键。

县里相继制定出台了《祁县集体生态公益林管理和补偿试行办法》、《关于林木采伐管理的试行办法》、《关于开展林权抵押贷款的指导意见》、《祁县集体林权制度改革档案管理办法（试行）》、《祁县营造林投入暂行管理办法》5个配套改革政策文件，从林权登记、林权流转、资产评估、林木采伐、资源保护、造林绿化、技术服务、政策咨询等方面给予农户以最便捷的办事程序、较低的收费标准和优惠的扶持政策。灵石县：建立现代林业产权制度灵石县作为山西省集体林权制度改革试点县之一，改革的主体是77.87万亩集体林地，其中生态公益林44.31万亩，占56.9%；到6月底，已全面完成主体改革任务，初步建立起“产权归属明晰，经营主体落实，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代林业产权制度。主体改革稳步推进。

2008年重点完成了82个试点村的主体改革，林地勘界面积146217.55亩，其中有林地63469.1亩、疏林地5419.25亩、灌木林地59003.2亩、宜林地18326亩。2009年，林改工作在全县范围内全面铺开。截至目前，全县291个村委中已有281个村委的林地承包方案通过乡镇人民政府批准，进入公示阶段，占村委总数的96.6%；林地勘界确权61.8万亩，占集体林地总面积的79.4%，涉及农户3.67万户；签订承包合同2.9万份，主体改革取得显著成效。

配套改革同步实施。结合县情，灵石县积极探索林改与生态建设互促、互补的配套改革，加快制订林改之后林木、林地流转管理政策，以及发展林业所需资金、技术等方面的优惠政策，切实保障林农的合法权益。

一是快速启动地方生态公益林补偿办法。县委、县政府在全省率先启动实施《集体生态公益林区划界定、森林生态效益补偿和保护管理办法》，明确规定“补偿标准为每亩每年10元，今后随着县域经济发展，再逐步提高补偿标准，补偿面积和国家、省、市核定的公益林补偿面积重复的累计执行。”目前区划界定工作已在两个乡（镇）试行，今年实施补偿兑现。

二是积极探索大户营林机制的政策保障措施。“户包小流域治理”、“四荒”治理以及近年来厂矿绿化的兴起，大户造林在林业建设中发挥越来越重要的作用。针对大户造林中存在的承包合同内容不完善、程序不规范、不公开，林地承包费用标准不等的问题，本着尊重历史、尊重事实的原则，专门成立了矛盾调处领导组，各乡镇也组建了相应的机构，依法调处林改工作中出现的各种矛盾纠纷47起，涉林面积2.2万亩。

三是建立和完善森林资源保护体系。县政府成立了林业综合执法大队，全县291个行政村通过个人申请、村委推荐、乡（镇）审核聘用、林业局备案程序聘用了336名巡山守卡护林人员，人员工资补助已纳入财政预算，总计88.6万元，全县形成了县、乡、村三级齐抓共管保护森林资源安全的保护体系。垣曲县：真抓实干促林改垣曲县是运城市唯一被山西省确定为集体林权制度改革的试点县。

该县在推进集体林权制度改革过程中突出一个“狠”字，真抓实干促林改，闯出了一条抓难点、调纠纷、谋发展的好路子。2008年9月林改正式启动以来，该县按照“整体推进、先易后难，成熟一家、完成一家”的林改工作思路，经过宣传培训、调查摸底、制订方案3个阶段，现已进入勘界确权工作阶段。加强组织领导，建立健全机构。

垣曲县在全省林改试点会议召开后，迅速召开县委常委扩大会议，向四套班子传达会议精神并开展工作部署，确定了“三级书记”抓林改的工作机制。县上成立了县委书记任组长，有关职能部门一把手、各乡（镇）党委书记为成员的林改工作领导组；各乡（镇）村也相应成立以党委（支部）书记为组长的领导机构，明确各级党委一把手为本级林改工作的第一责任人，行政一把手为直接责任人。

县政府先后两次召开政府常委会议，制订并出台了《中共垣曲县委、垣曲县人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《垣曲县集体林权制度改革实施方案》，为顺利推进林改工作提供了决策依据。同时，县政府还专门下拨20万元专项资金保障林改工作。广泛宣传政策，发动群众参与。

一是层层召开动员大会，下发《集体林改意见和方案》，把政策交给群众；二是通过出动宣传车、散发资料、在电视台开辟专栏等形式广泛宣传林改政策；三是林改干部深入田间地头和农户家中，面对面向群众宣传林改政策和答疑解惑；四是开展知识讲座，向农民宣讲林改政策和知识等。狠抓关键难点，调处林权纠纷。

县委、县政府先后3次召开全县林改工作汇报会，各乡镇互通情况、汇报存在的问题，县林改领导组针对这些问题进行集中研究，拿出切实可行的解决办法；林权纠纷调处坚持“逐级负责、分级调处”的原则，村级之间纠纷由乡镇调处，乡镇之间、村与省直林场之间纠纷由县上调处；争议双方协商不成，由县林权纠纷调解组组织双方以法律文书为依据，在尊重历史、尊重事实的情况下予以调解；若争议双方调节不成，县政府将依据法律和解决林权争议办法予以裁决。林改以来共调解林地纠纷150起。“狠”字之下见成效。截至目前，全县已完成林地勘界村138个、林地勘界确权村88个，分别占到林改村总数的78.4%和50%；完成测绘登记面积82.94万亩、林地确权面积68.35万亩，分别占集体林地面积的80.8%和66.6%；全县林改工作9月底之前可完成总任务的85%以上。

晋城市：创新模式深得民心晋城市是山西省集体林权制度改革试点完全市，辖6县（市、区）、84个乡（镇、办事处）、2238个行政村。全市有集体林地508.8万亩，农村人均4.3亩。市、县、乡、村四级都成立了党政一把手挂帅的林改领导组，各级党政主要领导是林改工作的第一责任人，分管领导是直接责任人；市、县两级财政落实林改经费939万元，保障了全市林改工作的顺利进行。

为确保林地分得均、林区能稳定、农民得实惠、生态受保护，晋城市先选择有代表性和带动作用的乡镇村组进行林改试点。通过半年多的试点工作，在均山、确界、妥善解决历史遗留问题、合理处理山林纠纷和保护集体经济等方面进行了有益的尝试，探索出了5种行之有效的好模式。一是分山分林到户。

以家庭林场或联户形式进行经营管理。这一模式适合在山区、林区等林地资源较多的乡村推广。

二是分股不分山，由村集体投资，村里组织专业队经营管理。这一模式适合在集体经济富裕的乡村推广。

三是村民大户承包荒山，限期绿化，自主经营，自负盈亏。这一模式适合在城郊结合部、低山丘陵区等经济条件较好、人多林地少的乡村推广。四是分利不分林，企业与乡村农户联合开发集体林地发展旅游，企业负责投资经营，村民以村为单位均利不分山。

这一模式适合在风景旅游区、自然保护区和国家级、省级森林公园范围的乡村推广。五是政府出资租地绿化，集体林地流转经营，农民得实惠、生态得改善。这一模式适合在环城林带、城郊公园、高等级公路绿化、交通沿线可视荒山绿化范围的乡村推广。

晋城市将林改的程序分为4个阶段16个步骤，按照“一把关、二民主、三清楚、四签字、五公示”的环节抓落实。“一把关”就是村组方案基本确定之后，乡镇林改办首先进行审核把关，尽量做到分山到户，避免村组简单采取“分股不分山、分利不分林”的方式，使林改流于形式；“二民主”即无论采取哪种改革模式，都必须经过全体村民会议三分之二以上村民同意或村民代表会议三分之二以上代表同意；“三清楚”即林改政策清楚、林改程序清楚、林地林木家底清楚；“四签字”即会议通知签收、参会人员签到、表决结果签名、林地勘界签字；“五公示”即参与分配人员公示、林地面积林木数量公示、林改方案公示、分山结果公示、登记发证公示，确保改革公开、公平、公正。陵川县窄相村是首批试点村，在确定参加分山人员、林地改革模式的过程中先后召开16次会议进行充分讨论，最终以全票通过林改方案，全村7000亩林地有6800亩已经分山到户，200亩宜林地留给村集体经营，全村人均分到林地34亩，户均100多亩。村民领到林权证后高兴地说：“以前山是村集体的，无人经营管护；现在经营权属于自己，不仅可以在林下搞种养间作，还可以利用抚育下来的枝杆种植木耳、香菇等，再也不用背井离乡外出打工了，这次改革我们非常满意。

”五寨县：依靠群众破解林改难题五寨县共有林地87万亩，除9.8万亩国有林场外，涉及集体林权制度改革的林地77.2万亩。目前已全部通过了承包方案，125个村已经完成确权到户，进入公示阶段，输机录图工作完成13.6万亩，累计调处林权纠纷295起。五寨县集体林改进展顺利、调处林权纠纷及时的成功经验是：相信群众、尊重群众、依靠群众。

以点带面，注重示范带动。集体林改工作涉及千家万户，各地基础不一、情况不同，没有现成的经验和统一的规范。为确保林改工作扎实推进，五寨县坚持示范引导、典型带路的工作方法。

小河头镇实行联户办证，成功解决了户均面积小、界限不明显、操作难度大的难题；孙家坪乡实行乡领导包村、村干部包户、农户包林地的办法，解决了人员少、工作量大、时间紧的矛盾。县里抓住这些不同类型的典型进行广泛宣传推广，起到了很好的示范辐射作用。还权于民，坚持民主决策。一是让群众掌握政策。

印发了县委、县政府《致全县农民朋友的公开信》，让广大群众吃透政策，消除疑虑，主动参与林改。二是让群众参与决策。充分维护农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，在全县林改乡镇都成立了林改工作小组，成员以每个村公推公选出来的普通群众为主，在调查摸底、勘界划块、方案制订、确权签约、纠纷调处等各个环节都发挥了主体推动作用。三是让群众得到实惠。

按照“多予、少取、放活”的原则，围绕“农民得实惠、生态受保护”两个根本目标，把改革政策的重点放在放权于民、让利于民，除坚持国家优惠政策外，在群众自愿的基础上，可以通过协商的方式互换，自由组合形成新的联合体，实行规模经营，让农民享有真正意义上的林权。破解难题，增进和谐稳定。

一是破解林权界定难题。五寨县林改涉及农户多，林地权属、面积、四至界限确定难度大，确权任务十分繁重。

为有效破解这一难题，县里统一技术标准，按照地块、地类、面积和四至“四统一”的原则，数百名村民代表、乡村干部和林业技术人员一起，逐山逐块勘界登记；林业部门集中人力、财力和物力，全力以赴做好各项服务，提高了工作效率，降低了确权纠纷发生率，促进林权界定工作快速、有序推进。二是破解林权纠纷调处难题。

林权纠纷调处直接关系农村社会稳定，影响林改工作进程。五寨县坚持逐级负责、分级调处的原则，正确处理好历史与现实、集体利益与个人利益的关系，坚持农民的事情由农民协商解决，农村的事情用农村的办法解决，充分依靠群众，强化调查取证，依法依规、妥善处理林权纠纷，切实做到林权纠纷“户与户不出村，村与村不出乡，乡与乡不出县”，避免了纠纷久拖不决，大大降低了林权纠纷的调处成本。

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